建設現(xiàn)代化產業(yè)體系
薛豐
- 2022-11-21
- 來源：共產黨員網
習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。”建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，是黨中央從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的高度作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要認真學習、深刻領會這一戰(zhàn)略部署的重大意義，準確把握原則要求，扎實推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實的物質技術基礎。
一、充分認識建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重大意義
?。ㄒ唬┙ㄔO現(xiàn)代化產業(yè)體系是推動高質量發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，我國產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，產業(yè)體系更加完備，有力支撐了全面建成小康社會。進入新發(fā)展階段，國內外發(fā)展環(huán)境新變化和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新使命對經濟發(fā)展提出了新要求。我國經濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正在經歷質量變革、效率變革、動力變革。推動高質量發(fā)展，要求從量的擴張轉向質的提升，把發(fā)展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質量，形成優(yōu)質多樣化的產業(yè)供給體系。推動高質量發(fā)展，要求持續(xù)優(yōu)化生產要素配置，不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率，不斷提高全要素生產率，形成高效的產業(yè)供給體系。高質量發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力的發(fā)展，要求從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動，加快新舊動能轉換，不斷提升產業(yè)基礎能力，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建立起優(yōu)質高效創(chuàng)新的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
?。ǘ┙ㄔO現(xiàn)代化產業(yè)體系是贏得大國競爭主動的迫切需要。當前，國際經濟政治格局發(fā)生深刻復雜變化，大國競爭日趨激烈，地緣政治因素和疫情沖擊正在使全球產業(yè)分工加速向區(qū)域化、多元化方向調整。產業(yè)競爭已成為大國競爭的主戰(zhàn)場，現(xiàn)代化產業(yè)體系成為最關鍵的“勝負手”。我國產業(yè)鏈整體上處于中低端，大而不強、寬而不深。必須加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，打造完整而有韌性的產業(yè)鏈供應鏈，才能把產業(yè)安全、經濟安全、國家安全牢牢掌握在自己手中。同時，我國產業(yè)體系雖然規(guī)模龐大、門類眾多，但仍然存在不少“斷點”和“堵點”。特別是我國產業(yè)發(fā)展面臨外部打壓遏制隨時可能升級、關鍵核心技術受制于人等突出問題。只有抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革重塑全球經濟結構的機遇，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，提高自主創(chuàng)新能力，補齊短板弱項，加長長板強項，搶占未來產業(yè)競爭制高點，才能在大國競爭中立于不敗之地。
（三）建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大舉措?，F(xiàn)代化產業(yè)是現(xiàn)代化國家的重要標志。歐美日等實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家都先后歷經科技革命和產業(yè)變革，成功培育本國的現(xiàn)代化產業(yè)。而有些國家依靠資源優(yōu)勢曾短暫躋身高收入國家行列，但最終都因沒有現(xiàn)代化產業(yè)而“掉隊”，甚至落入“中等收入陷阱”。我們黨以實現(xiàn)中華民族偉大復興為己任，長期致力于推進現(xiàn)代化國家建設，產業(yè)現(xiàn)代化始終是我國現(xiàn)代化建設的重要目標和任務。早在1954年，周恩來在第一屆全國人民代表大會上就提出建設現(xiàn)代化的工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)和國防的目標。1964年，我國曾提出，經過三個五年計劃時期，建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，然后全面實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化。改革開放特別是黨的十八大以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得的成就與我國不斷推進產業(yè)現(xiàn)代化密不可分。進入新發(fā)展階段，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，提高經濟實力和科技實力，必須緊緊抓住產業(yè)現(xiàn)代化這個關鍵，夯實現(xiàn)代化產業(yè)體系這個物質技術基礎。
二、準確把握建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的原則要求
?。ㄒ唬﹫猿滞七M新型工業(yè)化。黨的二十大報告提出，要堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化。這是新時代新征程建設現(xiàn)代化產業(yè)體系總的目標要求。落實這一要求，就要牢牢把實體經濟抓在手里，堅決扭轉“脫實向虛”傾向，引導各類要素資源向實體經濟特別是制造業(yè)集聚發(fā)力，推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質量提高的戰(zhàn)略性轉變。要強化高端產業(yè)引領，推進產業(yè)轉型升級，發(fā)展高端制造、智能制造，培育具有核心競爭力的主導產業(yè)，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產業(yè)鏈，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產業(yè)體系，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數(shù)字中國，全面提升產業(yè)體系現(xiàn)代化水平。
?。ǘ﹫猿职l(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。用規(guī)劃引導產業(yè)發(fā)展，是我國社會主義市場經濟的制度優(yōu)勢。要搞好統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，增強方向感、引導性。堅持目標導向和問題導向相結合，明確發(fā)展的優(yōu)先序，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，增強精準性、實效性。全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調，對既定目標制定明確的時間表、路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進，避免一哄而上、無序競爭；統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要和現(xiàn)實能力、中長期目標和短期目標，有所為有所不為。要增強系統(tǒng)觀念，注重各產業(yè)、各要素的內在關聯(lián)性，協(xié)同推進產業(yè)鏈上中下游和大中小企業(yè)融通發(fā)展，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升與新興產業(yè)培育壯大，提升產業(yè)體系整體水平。
（三）堅持正確處理政府和市場關系。市場是產業(yè)發(fā)展的原動力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴格公平競爭審查，加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，持續(xù)清除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定及做法，減少對微觀經濟活動的直接干預。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，構建全國統(tǒng)一大市場，加快建設高標準市場體系。強化公平競爭政策基礎地位，加強產業(yè)政策和競爭政策協(xié)同，加快構建有利于現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的產業(yè)政策體系，完善行業(yè)法規(guī)和部門規(guī)章，完善企業(yè)參與產業(yè)政策制定渠道，加強政策設計和實施方式與國際通行規(guī)則接軌。
?。ㄋ模﹫猿制髽I(yè)在現(xiàn)代化產業(yè)體系建設中的主導地位。企業(yè)是產業(yè)發(fā)展的微觀主體和重要載體。要激發(fā)各類企業(yè)發(fā)展動力和活力，強化企業(yè)的主導地位。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，提高企業(yè)核心競爭力，增強國有企業(yè)在現(xiàn)代化產業(yè)體系建設中的帶動作用。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，弘揚企業(yè)家精神，使廣大民營企業(yè)成為現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的生力軍。支持中小微企業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)展，大力培育對產業(yè)生態(tài)有主導力的領軍企業(yè)和對產業(yè)鏈節(jié)點有控制力的“單項冠軍”企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)開展多種形式合作，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)集群。
?。ㄎ澹﹫猿职旬a業(yè)發(fā)展建立在科技支撐之上?？萍际钱a業(yè)競爭力的關鍵。各國產業(yè)發(fā)展史表明，科技強則企業(yè)強，企業(yè)強則產業(yè)強。建設現(xiàn)代化產業(yè)體系必須把加強科技創(chuàng)新作為重中之重，使產業(yè)發(fā)展有強大的科技支撐。要發(fā)揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，加強技術攻關，在高端芯片、操作系統(tǒng)、新材料、重大裝備等領域攻克一批受制于人的關鍵核心技術。加強企業(yè)主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈人才鏈深度融合。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，吸引高端科技人才，鼓勵企業(yè)加強應用基礎研究和前沿技術研發(fā)。加強共性技術平臺建設，加快解決制約產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術。著眼未來科技競爭前沿，推動新一代信息技術、生物技術、人工智能等領域技術率先突破，搶占未來產業(yè)發(fā)展主導權。
三、扎實推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的重點任務
?。ㄒ唬╈柟虄?yōu)勢產業(yè)領先地位。我國產業(yè)體系較為完備，在全球分工體系和產業(yè)鏈供應鏈體系中具有舉足輕重的地位，一些產業(yè)在國際上已經處于領先地位，成為支撐我國國際競爭力的基石，必須把這個優(yōu)勢鞏固住、發(fā)揮好。要實施產業(yè)基礎再造工程，圍繞核心基礎零部件與基礎制造工藝、基礎電子元器件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件等提升基礎產品質量和技術性能。實施重大技術裝備攻關工程，增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產業(yè)鏈優(yōu)勢。引導和支持傳統(tǒng)產業(yè)加快應用先進適用技術，加大技術改造和設備投入，用新技術新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)鏈，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。在關系安全發(fā)展的領域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力，確保在極端情況下經濟能夠正常運轉。
?。ǘ┩苿討?zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有先導性，代表新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，是引領國家未來產業(yè)發(fā)展的決定性力量。融合化集群化是產業(yè)發(fā)展的新模式，也是新型工業(yè)化的新趨勢。要把握戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展機遇，推動信息化和新型工業(yè)化深度融合，大力發(fā)展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經濟效益好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等領域打造一批具有國際競爭力的先進產業(yè)集群，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的新增長引擎。要前瞻謀劃未來產業(yè)，加強前沿技術、顛覆性技術的多路徑探索和交叉融合，積極塑造未來技術應用場景，培育孵化一批未來產業(yè)，努力搶占科技革命和產業(yè)變革制高點。
?。ㄈ嫿▋?yōu)質高效的服務業(yè)新體系。現(xiàn)代服務業(yè)成為主導產業(yè)并占較大比重，是現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要特征。要聚焦產業(yè)轉型升級需要，發(fā)揮科技創(chuàng)新和優(yōu)質高效服務的關鍵作用，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展研發(fā)、設計、咨詢、專利、品牌、物流、法律、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，促進科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)。適應居民消費升級需要，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化發(fā)展，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，更好滿足人民高品質生活的需要。要深化服務業(yè)領域改革開放，進一步放寬市場準入，構建協(xié)同高效的現(xiàn)代服務業(yè)監(jiān)管體系，不斷提升服務業(yè)質量和效率。
?。ㄋ模┙ㄔO高效順暢的流通體系。流通連接生產和消費。高效順暢的流通體系，促進生產效率提升，推動產業(yè)分工深化，是現(xiàn)代化產業(yè)體系必不可少的重要組成部分。要統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設，發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領域制度規(guī)范和標準，降低物流成本。要完善與產業(yè)布局、消費格局相適應的大宗貨物、集裝箱物流網絡，有序發(fā)展鐵路集裝箱運輸，推動道路貨運高質量發(fā)展，加強航空貨運能力建設，大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運。加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強產銷冷鏈集配中心建設，提高冷鏈物流服務質量效率。發(fā)展現(xiàn)代郵政快遞服務，推進快遞進村入廠，構建國際快件運輸網絡，推動國際寄遞服務便利化。完善現(xiàn)代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。加快發(fā)展物聯(lián)網，推進流通體系數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，培育發(fā)展物聯(lián)網新興服務業(yè)，實現(xiàn)線上線下良性互動、共同發(fā)展。
?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展數(shù)字經濟。數(shù)字化是新的時代特征，數(shù)字經濟正在成為新一輪國際競爭的重點領域。要把握以數(shù)字技術為核心的新一代科技和產業(yè)變革歷史機遇，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。利用互聯(lián)網新技術應用對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，加速推動制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化轉型。加快建立數(shù)據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，促進數(shù)據采集、挖掘、清洗、標注、存儲、分析等形成完整供應鏈，推動數(shù)據資源開發(fā)利用。提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力，加快建設新一代移動通信、數(shù)據中心等數(shù)字基礎設施，促進信息高效聯(lián)通和開發(fā)利用。發(fā)揮我國市場規(guī)模、人力資源和金融體系優(yōu)勢，支持數(shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，促進平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。
（六）構建現(xiàn)代化基礎設施體系。基礎設施是經濟社會發(fā)展的重要支撐，現(xiàn)代化基礎設施體系是現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要組成部分。要立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設，服務構建全國統(tǒng)一大市場。加強鐵路、公路、水運、航空、管道、物流等基礎設施建設，加快形成綜合交通體系。加快構建現(xiàn)代能源體系，優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力。加強水利基礎設施建設，構建國家水網主骨架和大動脈。加快5G網絡、數(shù)據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網絡空間。加強先進信息、科技、物流等支撐產業(yè)升級的基礎設施建設，增強經濟核心競爭力、推動高質量發(fā)展。推進城市基礎設施建設，打造高品質生活空間。加強農業(yè)農村基礎設施建設，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化。加強國家安全基礎設施建設，提升應對極端情況的能力。
習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。”建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，是黨中央從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的高度作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要認真學習、深刻領會這一戰(zhàn)略部署的重大意義，準確把握原則要求，扎實推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實的物質技術基礎。
一、充分認識建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重大意義
（一）建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是推動高質量發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，我國產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，產業(yè)體系更加完備，有力支撐了全面建成小康社會。進入新發(fā)展階段，國內外發(fā)展環(huán)境新變化和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新使命對經濟發(fā)展提出了新要求。我國經濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正在經歷質量變革、效率變革、動力變革。推動高質量發(fā)展，要求從量的擴張轉向質的提升，把發(fā)展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質量，形成優(yōu)質多樣化的產業(yè)供給體系。推動高質量發(fā)展，要求持續(xù)優(yōu)化生產要素配置，不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率，不斷提高全要素生產率，形成高效的產業(yè)供給體系。高質量發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力的發(fā)展，要求從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動，加快新舊動能轉換，不斷提升產業(yè)基礎能力，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建立起優(yōu)質高效創(chuàng)新的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
?。ǘ┙ㄔO現(xiàn)代化產業(yè)體系是贏得大國競爭主動的迫切需要。當前，國際經濟政治格局發(fā)生深刻復雜變化，大國競爭日趨激烈，地緣政治因素和疫情沖擊正在使全球產業(yè)分工加速向區(qū)域化、多元化方向調整。產業(yè)競爭已成為大國競爭的主戰(zhàn)場，現(xiàn)代化產業(yè)體系成為最關鍵的“勝負手”。我國產業(yè)鏈整體上處于中低端，大而不強、寬而不深。必須加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，打造完整而有韌性的產業(yè)鏈供應鏈，才能把產業(yè)安全、經濟安全、國家安全牢牢掌握在自己手中。同時，我國產業(yè)體系雖然規(guī)模龐大、門類眾多，但仍然存在不少“斷點”和“堵點”。特別是我國產業(yè)發(fā)展面臨外部打壓遏制隨時可能升級、關鍵核心技術受制于人等突出問題。只有抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革重塑全球經濟結構的機遇，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，提高自主創(chuàng)新能力，補齊短板弱項，加長長板強項，搶占未來產業(yè)競爭制高點，才能在大國競爭中立于不敗之地。
（三）建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大舉措。現(xiàn)代化產業(yè)是現(xiàn)代化國家的重要標志。歐美日等實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家都先后歷經科技革命和產業(yè)變革，成功培育本國的現(xiàn)代化產業(yè)。而有些國家依靠資源優(yōu)勢曾短暫躋身高收入國家行列，但最終都因沒有現(xiàn)代化產業(yè)而“掉隊”，甚至落入“中等收入陷阱”。我們黨以實現(xiàn)中華民族偉大復興為己任，長期致力于推進現(xiàn)代化國家建設，產業(yè)現(xiàn)代化始終是我國現(xiàn)代化建設的重要目標和任務。早在1954年，周恩來在第一屆全國人民代表大會上就提出建設現(xiàn)代化的工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)和國防的目標。1964年，我國曾提出，經過三個五年計劃時期，建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，然后全面實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化。改革開放特別是黨的十八大以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得的成就與我國不斷推進產業(yè)現(xiàn)代化密不可分。進入新發(fā)展階段，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，提高經濟實力和科技實力，必須緊緊抓住產業(yè)現(xiàn)代化這個關鍵，夯實現(xiàn)代化產業(yè)體系這個物質技術基礎。
二、準確把握建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的原則要求
?。ㄒ唬﹫猿滞七M新型工業(yè)化。黨的二十大報告提出，要堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化。這是新時代新征程建設現(xiàn)代化產業(yè)體系總的目標要求。落實這一要求，就要牢牢把實體經濟抓在手里，堅決扭轉“脫實向虛”傾向，引導各類要素資源向實體經濟特別是制造業(yè)集聚發(fā)力，推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質量提高的戰(zhàn)略性轉變。要強化高端產業(yè)引領，推進產業(yè)轉型升級，發(fā)展高端制造、智能制造，培育具有核心競爭力的主導產業(yè)，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產業(yè)鏈，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產業(yè)體系，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數(shù)字中國，全面提升產業(yè)體系現(xiàn)代化水平。
?。ǘ﹫猿职l(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。用規(guī)劃引導產業(yè)發(fā)展，是我國社會主義市場經濟的制度優(yōu)勢。要搞好統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，增強方向感、引導性。堅持目標導向和問題導向相結合，明確發(fā)展的優(yōu)先序，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，增強精準性、實效性。全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調，對既定目標制定明確的時間表、路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進，避免一哄而上、無序競爭；統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要和現(xiàn)實能力、中長期目標和短期目標，有所為有所不為。要增強系統(tǒng)觀念，注重各產業(yè)、各要素的內在關聯(lián)性，協(xié)同推進產業(yè)鏈上中下游和大中小企業(yè)融通發(fā)展，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升與新興產業(yè)培育壯大，提升產業(yè)體系整體水平。
?。ㄈ﹫猿终_處理政府和市場關系。市場是產業(yè)發(fā)展的原動力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴格公平競爭審查，加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，持續(xù)清除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定及做法，減少對微觀經濟活動的直接干預。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，構建全國統(tǒng)一大市場，加快建設高標準市場體系。強化公平競爭政策基礎地位，加強產業(yè)政策和競爭政策協(xié)同，加快構建有利于現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的產業(yè)政策體系，完善行業(yè)法規(guī)和部門規(guī)章，完善企業(yè)參與產業(yè)政策制定渠道，加強政策設計和實施方式與國際通行規(guī)則接軌。
?。ㄋ模﹫猿制髽I(yè)在現(xiàn)代化產業(yè)體系建設中的主導地位。企業(yè)是產業(yè)發(fā)展的微觀主體和重要載體。要激發(fā)各類企業(yè)發(fā)展動力和活力，強化企業(yè)的主導地位。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，提高企業(yè)核心競爭力，增強國有企業(yè)在現(xiàn)代化產業(yè)體系建設中的帶動作用。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，弘揚企業(yè)家精神，使廣大民營企業(yè)成為現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的生力軍。支持中小微企業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)展，大力培育對產業(yè)生態(tài)有主導力的領軍企業(yè)和對產業(yè)鏈節(jié)點有控制力的“單項冠軍”企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)開展多種形式合作，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)集群。
?。ㄎ澹﹫猿职旬a業(yè)發(fā)展建立在科技支撐之上?？萍际钱a業(yè)競爭力的關鍵。各國產業(yè)發(fā)展史表明，科技強則企業(yè)強，企業(yè)強則產業(yè)強。建設現(xiàn)代化產業(yè)體系必須把加強科技創(chuàng)新作為重中之重，使產業(yè)發(fā)展有強大的科技支撐。要發(fā)揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，加強技術攻關，在高端芯片、操作系統(tǒng)、新材料、重大裝備等領域攻克一批受制于人的關鍵核心技術。加強企業(yè)主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈人才鏈深度融合。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，吸引高端科技人才，鼓勵企業(yè)加強應用基礎研究和前沿技術研發(fā)。加強共性技術平臺建設，加快解決制約產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術。著眼未來科技競爭前沿，推動新一代信息技術、生物技術、人工智能等領域技術率先突破，搶占未來產業(yè)發(fā)展主導權。
三、扎實推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的重點任務
?。ㄒ唬╈柟虄?yōu)勢產業(yè)領先地位。我國產業(yè)體系較為完備，在全球分工體系和產業(yè)鏈供應鏈體系中具有舉足輕重的地位，一些產業(yè)在國際上已經處于領先地位，成為支撐我國國際競爭力的基石，必須把這個優(yōu)勢鞏固住、發(fā)揮好。要實施產業(yè)基礎再造工程，圍繞核心基礎零部件與基礎制造工藝、基礎電子元器件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件等提升基礎產品質量和技術性能。實施重大技術裝備攻關工程，增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產業(yè)鏈優(yōu)勢。引導和支持傳統(tǒng)產業(yè)加快應用先進適用技術，加大技術改造和設備投入，用新技術新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)鏈，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。在關系安全發(fā)展的領域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力，確保在極端情況下經濟能夠正常運轉。
?。ǘ┩苿討?zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有先導性，代表新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，是引領國家未來產業(yè)發(fā)展的決定性力量。融合化集群化是產業(yè)發(fā)展的新模式，也是新型工業(yè)化的新趨勢。要把握戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展機遇，推動信息化和新型工業(yè)化深度融合，大力發(fā)展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經濟效益好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等領域打造一批具有國際競爭力的先進產業(yè)集群，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的新增長引擎。要前瞻謀劃未來產業(yè)，加強前沿技術、顛覆性技術的多路徑探索和交叉融合，積極塑造未來技術應用場景，培育孵化一批未來產業(yè)，努力搶占科技革命和產業(yè)變革制高點。
?。ㄈ嫿▋?yōu)質高效的服務業(yè)新體系?，F(xiàn)代服務業(yè)成為主導產業(yè)并占較大比重，是現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要特征。要聚焦產業(yè)轉型升級需要，發(fā)揮科技創(chuàng)新和優(yōu)質高效服務的關鍵作用，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展研發(fā)、設計、咨詢、專利、品牌、物流、法律、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，促進科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)。適應居民消費升級需要，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化發(fā)展，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，更好滿足人民高品質生活的需要。要深化服務業(yè)領域改革開放，進一步放寬市場準入，構建協(xié)同高效的現(xiàn)代服務業(yè)監(jiān)管體系，不斷提升服務業(yè)質量和效率。
?。ㄋ模┙ㄔO高效順暢的流通體系。流通連接生產和消費。高效順暢的流通體系，促進生產效率提升，推動產業(yè)分工深化，是現(xiàn)代化產業(yè)體系必不可少的重要組成部分。要統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設，發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領域制度規(guī)范和標準，降低物流成本。要完善與產業(yè)布局、消費格局相適應的大宗貨物、集裝箱物流網絡，有序發(fā)展鐵路集裝箱運輸，推動道路貨運高質量發(fā)展，加強航空貨運能力建設，大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運。加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強產銷冷鏈集配中心建設，提高冷鏈物流服務質量效率。發(fā)展現(xiàn)代郵政快遞服務，推進快遞進村入廠，構建國際快件運輸網絡，推動國際寄遞服務便利化。完善現(xiàn)代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。加快發(fā)展物聯(lián)網，推進流通體系數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，培育發(fā)展物聯(lián)網新興服務業(yè)，實現(xiàn)線上線下良性互動、共同發(fā)展。
?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展數(shù)字經濟。數(shù)字化是新的時代特征，數(shù)字經濟正在成為新一輪國際競爭的重點領域。要把握以數(shù)字技術為核心的新一代科技和產業(yè)變革歷史機遇，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。利用互聯(lián)網新技術應用對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，加速推動制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化轉型。加快建立數(shù)據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，促進數(shù)據采集、挖掘、清洗、標注、存儲、分析等形成完整供應鏈，推動數(shù)據資源開發(fā)利用。提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力，加快建設新一代移動通信、數(shù)據中心等數(shù)字基礎設施，促進信息高效聯(lián)通和開發(fā)利用。發(fā)揮我國市場規(guī)模、人力資源和金融體系優(yōu)勢，支持數(shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，促進平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。
?。嫿ìF(xiàn)代化基礎設施體系?；A設施是經濟社會發(fā)展的重要支撐，現(xiàn)代化基礎設施體系是現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要組成部分。要立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設，服務構建全國統(tǒng)一大市場。加強鐵路、公路、水運、航空、管道、物流等基礎設施建設，加快形成綜合交通體系。加快構建現(xiàn)代能源體系，優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力。加強水利基礎設施建設，構建國家水網主骨架和大動脈。加快5G網絡、數(shù)據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網絡空間。加強先進信息、科技、物流等支撐產業(yè)升級的基礎設施建設，增強經濟核心競爭力、推動高質量發(fā)展。推進城市基礎設施建設，打造高品質生活空間。加強農業(yè)農村基礎設施建設，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化。加強國家安全基礎設施建設，提升應對極端情況的能力。
